S E M I N A R

Conexiuni între sistemul de înregistrare al alegătorilor și Registrul Populației:

Implicații asupra corectitudinii listelor electorale

Varșovia (Polonia)

august-septembrie 2011

 

În perioada 31 august – 1 septembrie 2011 reprezentanți ai Comisiei Electorale Centrale, Întreprinderii de Stat  „CRIS „Registru“ și Fundației Internaționale pentru Sisteme Electorale (biroul din Republica Moldova) au participat, în cadrul unei delegaţii a Republicii Moldova, la un seminar de două zile avînd ca tematică registrul populației și sistemul de înregistrare a alegătorilor. Seminarul a fost organizat de Oficiul pentru Instituţii Democratice şi Drepturile Omului (ODIHR) şi s-a desfășurat la Varșovia (Polonia). La eveniment au participat peste 60 persoane din 17 țări. Majoritatea reprezentau organele electorale centrale, ministere, alte instituții responsabile pentru înregistrarea alegătorilor. Au participat şi experţi şi reprezentanţi ai organizațiilor internaționale care activează în domeniul asistenței electorale, precum PNUD, IFES, OSCE/ODIHR.

 

La seminar au fost susţinute în total douăzeci și două de prezentări cu subiecte ce au suscitat numeroase discuţii și comentarii, care au continuat şi după orele de program.

 

Delegația din Republica Moldova a avut o întrevedere separată cu dl Mike Yard, expert în domeniul înregistrării alegătorilor, care la momentul actual este șeful biroului IFES în Kenya. Reprezentanții Comisiei Electorale Centralei şi ÎS „CRIS „Registru” au făcut un schimb de opinii și idei, rezultat cu recomandări valoroase din partea gazdei referitoare la colaborarea cu autoritățile publice locale în procesul de înregistrare a alegătorilor.

 

În Republica Moldova subiectul principal responsabil de întocmirea listelor electorale este primăria. Datorită eforturilor comune din ultimul timp s-a realizat un progres vizibil în ceea ce priveşte acurateţea listelor electorale. Este necesar să fie continuată această activitate pentru a obţine liste cît mai exacte.  

 

Concluzia generală sonorizată de participanţi

Prezentările participanţilor s-au axat în cea mai mare parte pe experiențaelectorală proprie din statul respectiv. Concluzia generală sonorizată de participanţi este că voința politică de organizare a unui proces absolut corect din punct de vedere legislativ şi procedural în vederea întocmirii listelor electorale conform normelor reprezintă un factor cheie pentru asigurarea calității procesului electoral. Alte două subiecte importante, în opinia noastră, abordate s-au referit la  asigurarea unor date corecte și relevante în listele alegătorilor/registru și necesitatea existenței unui registru național de adrese.

 

Cine trebuie să fie responsabil pentru Registrul alegătorilor?

În mod obișnuit există una sau două organizații direct responsabile pentru Registrul alegătorilor, dar pentru calitatea listelor electorale trebuie să fie responsabilă întreaga societate, inclusiv organele electorale și alegătorii. Cu toate acestea, autorităţile administrației publice locale trebuie să-și aducă aportul în menținerea calității listelor. Posibil este necesară existența unei obligații prevăzute de lege pentru anumite împuterniciri ale administrațiilor locale.

 

Organele electorale trebuie să asigure implicarea tuturor persoanelor interesate în procesul de înregistrare a alegătorilor și să fie pregătite de a le stabili responsabilități aparte pentru calitatea Registrului alegătorilor/listelor electorale.

 

Concluzii / Recomandări

• Existența Registrului de stat al populației separat de Registrul de stat al alegătorilor reprezintă o sursă de probleme. Dacă totuși acestea sînt create separat, este importantă asigurarea unui schimb regulat de informații între acestea. Pentru facilitarea procesului de comunicare, părțile ar putea semna chiar și un contract pe termen lung
• Crearea unui clasificator naţional al adreselor - Registrul adreselor

-    Un registru corect al adreselor este elementul cheie în procesul de dezvoltare a Registrului electronic al alegătorilor

-    Străzile trebuie să dețină coduri personale

• Registrul de stat al populației trebuie să dețină o funcție care ar aronda, în mod automat, cetăţenii în funcție de secţia de votare unde aceştia au domiciliu ori reşedinţă
• Este necesar de revizuit ori/sau de efectuat un studiu privind categoriile alegătorilor cu drept de vot care necesită a fi incluse în registru
• De revăzut legislaţia existentă în vederea actualizării datelor din registru, inclusiv protecţia datelor cu caracter personal
• Este importantă crearea unor organe locale responsabile pentru colectarea informației și transmiterea ei la baza de date centrală. Este binevenită propunerea de creare a organelor electorale inferioare permanente, care ulterior ar putea să administreze acţiunile legate de înregistrarea alegătorilor sau aceasta sa fie pusă în sarcina Serviciilor de stare civilă teritoriale
• Este necesară studierea mai multor modele internaţionale ce ţin de înregistrarea alegătorilor pentru preluarea pe viitor a celor mai bune practici

 

Anexă:  Experienţa altor ţări

 

Bosnia şi Hergegovina

Registrul Central al Alegătorilor (în continuare RCA)

Registrul Central al Alegătorilor se întocmeşte şi se păstrează în baza evidenţelor oficiale privind locul temporar şi permanent de şedere al cetăţenilor Bosniei şi Herţegovinei, care sunt păstrate de către Ministerul Afacerilor Interne, dar, şi în baza altor documente şi date publice, furnizate direct de către cetăţeni. Registrul Central al Alegătorilor se procesează şi se păstrează în format electronic.

 

Categoriile de alegători incluşi în Registrul Central al Alegătorilor dacă:

• Au atins vârsta de 18 ani;
• Vor atinge vârsta de 18 ani în ziua alegerilor;
• Alegători cu drept de vot care se află temporar în străinătate;
• Alegători cu drept de vot cu domiciliu permanent în străinătate;
• Refugiaţi

 

Înregistrarea alegătorilor - înregistrarea activă şi înregistrarea pasivă

În perioada 1997-2005 înregistrarea alegătorilor în RCA a fost efectuată în cadrul sistemului de înregistrare activă.

 

Înregistrarea activă

În sistemul de înregistrare activă toate persoanele care doresc să voteze trebuiau să se înregistreze personal la Centrul de Înregistrare a Alegătorilor. În cazul în care datele din registrele oficiale se schimbau, alegătorii erau obligaţi să facă corectările respective în RCA.

 

Înregistrarea pasivă a alegătorilor a fost introdusă în Bosnia şi Herţegovina înainte de alegerile generale din 2006

Avantajele acestui sistem comparativ cu înregistrarea activă este că o autoritate competentă efectuează în mod automat înregistrarea şi actualizarea tuturor categoriilor de alegători în RCA.

 

Organele competente la înregistrarea alegătorilor

• Ministerul Afacerilor Interne;
• Comisia Electorală Centrală a Bosniei şi Herţegovinei;
• Agenţia pentru documentele de identificare, registre şi schimb de date (IDDEEA);
• Ministerul pentru Drepturile Omului şi Refugiaţi al Bosniei şi Herţegovinei;
• Ministerul Afacerilor Civile al Bosniei şi Herţegovinei – Sectorul responsabil pentru cetăţenie;
• Comisiile electorale

 

Schimbul de date între organele competente şi RCA

• Schimbul de date se face electronic, prin intermediul unei reţele de stat, care asigură o modalitate mai sigură de schimb de date. Accesul la reţea este permis numai pentru instituţiile competente şi comunicarea se face prin frecvenţe licenţiate;
• Datele principale privind cetăţenii adulţi ai Bosniei şi Herţegovinei sînt preluate din evidenţele IDDEEA (nume, prenume, data naşterii, număr de identificare, adresa, localitatea reşedinţei permanente sau temporare);
• Datele suplimentare trebuie să fie determinate direct în localităţi (secţia de votare pentru fiecare alegător), personal de la cetăţenii care temporar îşi au reşedinţa în străinătate (adresa în străinătate).

 

Publicarea datelor din RCA şi afişarea conţinutului sînt efectuate cu respectarea principiilor de protecţie a datelor personale, şi în conformitate cu Legea privind protecţia datelor cu caracter personal.

Comisia Electorală Centrală a dat curs invitaţiei de a observa alegerile deputaţilor croaţi pentru Parlamentul European desfăşurate în 14 aprilie curent. În acest scop o delegaţie compusă din vicepreşedintele CEC, dl Ştefan Urîtu, şi şefa Aparatului CEC, dna Mariana Musteaţă, s-a deplasat la Zagreb în perioada 12 – 16 aprilie pentru a monitoriza alegerile europarlamentare în calitate de observatori internaţionali. Detaliile vizitei au fost stipulate în hotărîrea CEC nr. 1841 din 19 martie 2013 Citeşte mai mult...

În perioada 4 – 8 martie curent o delegație compusă din reprezentanți ai Comisiei Electorale Centrale din Republica Moldova și IFES Moldova au efectuat o vizită de studiu la Varşovia pentru a lua cunoştinţă de sistemul de finanțare și monitorizare a finanțării partidelor politice din această țară. În cadrul vizitei, organizate de IFES Moldova, delegația a avut întrevederi cu membri ai Comisiei Electorale Naţionale a Poloniei (CEN), reprezentanţi ai Oficiului Electoral Naţional (OEN), ai celui mai mare partid politic al Poloniei Platforma Civică (Platforma Obywatelska) şi ai OSCE/BIDDO cu sediul în Polonia. Citeşte mai mult...

În perioada 20-22 februarie curent la Tbilisi, Georgia, s-a desfăşurat cea de-a treia reuniune anuală a Organelor electorale cu tema „Managementul conflictelor în procesul electoral”, aceasta fiind moderată de Comisia Electorală Centrală a Georgiei, în persoana preşedintelui Zurab Kharatishvili. Evenimentul a fost organizat în parteneriat cu Centrul Internaţional pentru Studii Parlamentare. Citeşte mai mult...

Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova a dat curs invitaţiei Comisiei Electorale Centrale a Republicii Armenia de a observa alegerile prezidenţiale care s-au desfăşurat la 18 februarie 2013. În acest scop o delegaţie din partea instituţiei noastre, în componenţa a 2 persoane, şi anume dna Svetlana Guţu, membru al CEC, şi dna Angela Furtună, consultant principal în Direcţia management alegeri din cadrul Aparatului CEC, s-a deplasat la Erevan pentru perioada 16-20 februarie curent. Citeşte mai mult...

În urma întrevederii dintre consulul onorific al Republicii Cipru în Republica Moldova şi preşedintele Comisiei Electorale Centrale din Republica Moldova a fost creat un teren favorabil pentru stabilirea unor relaţii de colaborare între autorităţile electorale ale acestor două ţări. Procesul electoral din Republica Cipru prezintă un interes special pentru CEC din RM, în special în ceea ce priveşte votarea cetăţenilor din zonele separatiste, înregistrarea alegătorilor, votarea peste hotarele ţării, creşterea ratei de participare a alegătorilor etc. Citeşte mai mult...

În perioada 7-10 decembrie curent, o delegaţie a Comisiei Electorale Centrale, constituită din dl Andrei Volentir, secretar al CEC, dl Ștefan Creangă și dl Eduard Răducan, membri ai CEC și dna Rodica Sîrbu, șef al Direcției comunicare, relații publice și mass-media din cadrul CEC, a participat, în calitate de observator internaţional, la alegerile pentru Camera Deputaţilor şi Senat din România, care au avut loc pe 9 decembrie curent. Citeşte mai mult...

În perioada 28-30 octombrie 2012 la Tbilisi, Georgia a avut loc cea de-a doua întrunire referitoare la creșterea gradului de conștientizare a participării tinerilor la alegeri și rolul procesului electoral într-un sistem democratic. Citeşte mai mult...

În zilele de 4-5 iunie 2012 o delegaţie a Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova, compusă din secretarul CEC, Andrei Volentir, şi doi funcţionari din cadrul aparatului, Ion Pirojuc şi Serghei Iaţco, a participat la cea de-a noua conferinţă europeană a autorităţilor responsabile de organizarea alegerilor cu tema: „Soluţii inovatoare pentru alegeri” Citeşte mai mult...

Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova a dat curs invitaţiei Comisiei Electorale Centrale a Republicii Armenia de a observa alegerile Adunării Naţionale care au avut loc la 6 mai 2012. În acest scop o delegaţie din partea instituţiei noastre în componenţa a 2 persoane, şi anume dna Svetlana Guţu, membru al CEC şi dl Nastas Ruslan, consultant superior în Direcţia juridică şi relaţii cu publicul din cadrul Aparatului CEC, s-a deplasat la Erevan în perioada 5-7 mai Citeşte mai mult...

În perioada 25-31 martie 2012, secretarul Comisiei Electorală Centrale Andrei Volentir și șefa secției alegeri și referendumuri din cadrul Aparatului CEC Angela Caraman au participat la un seminar BRIDGE cu o tematică complexă privind structura managementului electoral și accesul la procesele electorale („Electoral Management Design & Access to Electoral Processes”). Citeşte mai mult...

Rezultatele 1 - 10 din 19

» Toate înregistrările